湖南药品招标方案要点评述

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湖南药品招标方案要点评述

来源：重庆药品交易所发布时间：2014-01-02

2013年的最后一天，湖南省卫生厅公布了《湖南省2013年医疗机构药品集中采购实施方案》，同时还公示了《湖南省2013年直接挂网药品目录、竞价议价药品目录审核处理原则》《湖南省2013年直接挂网药品目录》和《湖南省2013年药品集中采购竞价/议价目录》三份文件，以上三份文件公示期至1月7日止。扣除3天节假日，可用于反馈的时间共3天多。

  组织体系：以卫生系统为主导

据方案，湖南省本次药品招标方案，以湖南省医药集中采购联席会议为组织领导；以省卫生厅牵头组织采购工作及方案制定；以省药品集中采购管理办公室负责具体实施；以省招标投标交易中心负责平台具体操作和运行维护。mic366认为，湖南方案是以卫生系统为主导的，这与上海社保介入、广东物价发挥较大作用等有所差异。

  基药和非基药同时招标，一年一招

湖南方案规定，湖南省辖区内所有县及县以上医疗机构、基层医疗机构为本次集中采购活动的采购人，必须参加全省统一网上药品集中采购活动。实施基本药物制度的村卫生室由基层医疗机构代采购。鼓励其他医疗机构参加药品集中采购活动。本次药品集中采购周期原则上不少于1年。

  三个目录进入招标

全省县及县以上医疗机构和基层医疗机构使用的其他药品全部纳入本次集中采购药品目录。采购目录分为直接挂网药品目录、基本药物采购目录和非基本药物采购目录。

直接挂网药品目录由临床急救、廉价普通和供应紧张及国家定点生产的药品组成。

基药采购目录包括《定点生产的调节水、电解质及酸碱平衡类大输液采购目录》和《其他基本药物集中采购目录》。

非基本药物采购目录除直接挂网药品目录和基本药物采购目录外，依据湖南省2010年县及县以上医疗机构药品集中采购目录，确定本次集中采购非基本药物初步采购目录。

  采购方式

1、直接挂网药品采用价格统一、投标药品资料审核合格者直接挂网方式采购。

2、基本药物采购：大输液方面，包装材料为玻瓶、塑瓶的大输液继续探索实行“定点生产、统一价格” 的方式，参照2011年湖南省基本药物集中采购的中标结果挂网；临床供应短缺的大输液品种，参照2011年湖南省基本药物集中采购的中标价格，纳入直接挂网药品目录采购。其他包装材料的大输液采用竞价/议价采购方式。

其他集中采购的基本药物。竞价药品采用“双信封”及综合评审方式评标；议价药品采用价格谈判方式评标。

3、非基本药物采购。竞价药品采用“经济技术标和商务标综合评审”方式采购；议价药品采用价格谈判方式采购。

  报价指导要求

1、五个价格层次：专利、原研、单独定价、优质优价、GMP药品5个价格层次。低价格层次药品价格不得高于同通用名、同剂型、同规格的高价格层次药品的价格及“就低不就高”。

2、直接挂网药品投标报价不得高于湖南、广东、广西、贵州、江西、湖北、河南7省2010年以来最近一次集中采购中标价的平均中标价格和次低价格。

3、竞价/议价药品投标报价：

湖南省2010年县及县以上医疗机构药品集中采购已中标的药品：专利药品、原研制药品、单独定价药品、优质优价中成药的报价指导价不得高于同一生产企业不同包装在湖南省集中采购中中标价的平均价。

GMP层次药品的报价指导价格不得高于湖南省集中采购中同通用名同剂型同规格不同企业药品的最高中标价。与湖南省已中标药品同价格层次、同通用名、同剂型，增补规格的，依据差比价规则制定。

湖南省2010年县及县以上医疗机构药品集中采购未中标，且无法进行差比价计算的药品：专利药品、原研制药品、单独定价药品、优质优价中成药的报价指导价不得高于广东等6省（广东、广西、贵州、江西、湖北、河南）2010年以来最近一次集中采购中同一生产企业中标药品价格的平均价格。

GMP层次药品的报价指导价不得高于广东等6省2010年以来最近一次集中采购中所有同通用名同剂型同规格中标药品的平均中标价。

湖南省等7省均无中标价的药品，从国家卫生计生委医疗机构药品采购信息网的《全国药品集中采购中标价格查询数据库》中取2010年以来在全国所有省份的中标价的次低价、平均价两个价格中的低价作为报价指导价。

  技术标与商务标

1、先技术，后商务：先从技术标进行筛选，确定进入商务标的药品名单。其中参与技术标的品种少于4个的，全部入围商务标；5－6个的取前5名，7－8个的取前6名，9－10个的取前7名。超过10个的，每增加两个技术标，入围一个商务标。

2、竞价药品商务标综合评审。进入商务标综合评审报价有效投标人3个以上（含3个）的药品，采取两轮综合评价淘汰。

  二次议价

报价有效投标人1-2个的药品，由评审专家组成价格谈判委员会与投标人进行人机价格谈判。属于基本药物采购目录的议价药品若2家议价成功，取议价结果中最低价确定为基层医疗机构采购拟中标品种。若价格一样，则比较经济技术标的客观得分，得分高者确定为基层医疗机构采购拟中标品种。

  配送政策比较宽松

中标人通过平台确定自己或委托配送商负责本企业中标（挂网）药品的配送。供应县及县以上医疗机构的每个中标品种在每个市州委托的配送商不得超过5家，调节水、电解质及酸碱平衡一类的大输液不得超过8家。

按通用名、剂型分类，按规格分组

mic366据方案附件5，本次药品评审分组依据药品通用名、剂型、规格、给药途径等进行划分。

经济技术标评价指标表